Ympäristölautakunta
Pöytäkirja 25.11.2025/Pykälä 78

Ympltk 25.11.2025 § 78  

303/10.03.00.02/2025  

Hakija: ------- ja ------ ----------

Rakennuspaikka: 442-407-3-146

Hanke: vapaa-ajan asunnon käyttötarkoituksen muutos vakituiseksi asunnoksi

Hakemus, kaavoitus, rakentamisrajoitus:

suunniteltu hanke sijaitsee Luvian ranta-alueiden osayleiskaavan RA-alueella, jonka määräykset kuuluu: "LOMA-ASUNTOALUE, Alue on varattu omarantaisille loma-asunnoille. Luku merkinnän RA alla osoittaa alueen rakennuspaikkojen enimmäismäärän. Rakennuspaikan pinta-alan tulee olla ilman yksityiskohtaisempaa kaavaa vähintään 5000 m². Rakennuspaikan kokonaiskerrosala on enintään 140m². Rakennuspaikalle saa rakentaa yhden yksiasuntoisen loma-asunnon, 2 talousrakennusta ja erillisen saunarakennuksen. Kokonaiskerrosalaan luettavien talousrakennusten kerrosala saa olla yhteensä 20 m² ja saunarakennuksen 20 m². . Asuin- ja talousrakennukset tulee sijoittaa vähintään 30 m etäisyydelle ja saunarakennus vähintään 15 m etäisyydelle keskivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta. Rakennuspaikan vähimmäiskokoa koskevaa vaatimusta ei sovelleta kiinteistöön, joka on ennen kaavan saatua lainvoiman maanmittaustoimituksella muodostettu rakennuspaikaksi tai määräalaan, joka on pääosin rakennettu."

Poikkeamislupaa haetaan loma-asunnon käyttötarkoituksen muutokselle sekä samalla haetaan poikkeamista ranta-alueiden osayleiskaavan määräyksestä RA.

Hakemukseen on kirjattu "poikkeamiset säännöksistä perusteluineen"-kohtaan:

"Tontti on iso, ja perille on hyvä tie myös isompaakin kalustoa ajatellen. Päällystetylle Lankoorintielle on matkaa n. 1 km hyväkuntoista soratietä (Luomantie-Latoluomantie), joiden auraus ym. huolto hoidetaan myös talvisin ja muutoinkin tiet ovat hyvässä hoidossa. Tontilla on kunnan vesijohtoliittymä, ja viemäröinti on tässä uudiskohteessa toteutettu vakituista asumista ajatellen ja uutta jätelakia noudattaen; 10 m3 umpikaivo + imeytyskenttä harmaille vesille. Peseytymistilat ovat hyvät, nykyaikaiset, ja sijaitsevat sekä päärakennuksessa että saman katon alla olevassa saunarakennuksessa. Rakennus on rakennettu vakituista asuinrakennusta vastaavaksi, koska tämä on alun perinkin ollut päämääränä. Rakennuksen pääsuunnittelija on varmistanut, että rakennus täyttää kaikki vakituisen asunnon kriteerit. Lähiseudulla on useita muitakin vakituisia asukkaita. Tuottamamme hiilijalanjälki pienenee, kun voimme muuttaa pysyvästi asumaan Latoluomantielle. Nykyään vakituinen asuinpaikkamme on Porissa, josta käsin käymme työskentelemässä Latoluomantiellä, jota käytämme siis myös konttorinamme. Myös yrityksemme ----------- hyvin todennäköisesti muuttaisi kotipaikakseen Eurajoen."

Kuuleminen:

Naapurit on kuultu hakijoiden toimesta. Naapureilla ei ole hankkeesta huomautettavaa.

Lausunnot:

Hanke ei edellytä lausuntojen pyytämistä RakL:n

67 §:n mukaan

Rakentamislain 57 §:ssä säädetyt poikkeamisen edellytykset:

"Kunta voi erityisestä syystä myöntää luvan poiketa alueidenkäyttölaissa säädetystä tai sen nojalla annetusta ja tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta. Edellä säädetty ei kuitenkaan koske kelpoisuusvaatimuksia, tonttijakoa, maisematyöluvan tarvetta ja edellytyksiä eikä 46 §:n 1 momentin 2 kohdassa säädettyjä asemakaavan laatimista koskevia sijoittamisen edellytyksiä suunnittelutarvealueella. Poikkeamisluvan voi myöntää muista sijoittamisen edellytyksistä suunnittelutarvealueella.

Edellä 1 momentissa tarkoitettua lupaa ei kuitenkaan saa myöntää, jos se:

1)aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;

2)vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;

3)vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista;

4)johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia."

.

"Rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen muuttamisen asemakaavasta poiketen asumiseen tai muuhun ympäristöhäiriötä aiheuttamattomaan käyttöön ei katsota 2 momentin 1 kohdan tarkoittamalla tavalla aiheuttavan haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueidenkäytön muulle järjestämiselle eikä sitä pidetä vaikutuksiltaan 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettuna merkittävänä rakentamisena. Rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen muuttamisen voidaan katsoa olevan erityinen syy, jos käyttötarkoituksen muuttamisella voidaan tukea rakennetun ympäristön kiertotaloutta ja vähähiilisyyttä."

Hankkeen arviointi:

Luvian ranta-alueiden osayleiskaavan kaavamääräyksestä alueen käyttötarkoituksesta loma-asuntoalueena haetaan poikkeamislupaa sekä samalla haetaan poikkeamislupaa rakennuksen käyttötarkoituksen muuttamiselle vakituiseksi asunnoksi.

Rakennukselle on haettu rakennuslupa vuonna 2021 ja sen loppukatselmus on hyväksytty 23.10.2025. Rakennukseen tulee vesi kunnan vesijohtoverkosta. Pätevä pääsuunnittelija on toimittanut kirjallisen lausuntonsa, jossa vahvistaa, että kyseinen rakennus täyttää asuinrakennukselle säädetyt vaatimukset.

Poikkeaminen ei edellytä lisärakentamista ja rakennus on olemassa oleva vakituista asuinrakennusta vastaava, joten tämän poikkeamisluvan vaikutukset ympäristöön olisivat korkeintaan vähäiset.

Rakennuksesta 300 m:n säteellä sijaitsee kaksi rakennuspaikkaa, joissa on sallittu vakituinen asuminen. Paikalle johtaa hyväkuntoinen tie, jota pitkin pääsee myös pelastuslaitos raskaimmallaankin kalustollaan perille asti.

Rakennuksessa mahdollisesti vaadittavat muutokset määritellään rakentamisluvassa.

 Lisätiedot:

 rakennustarkastaja

 Leena Rantamäki

 p. 044 431 2519

 leena.rantamaki@eurajoki.fi

Päätösehdotus Ympäristölautakunta päättää myöntää poikkeamisluvan, sillä se täyttää Rakentamislain 57 §:ssä esitetyt poikkeamisen edellytykset. Lisäksi poikkeamiselle on esitetty erityisiä syitä.

Poikkeamispäätöksen voimassaoloaika on kaksi vuotta, jonka aikana on hankkeelle haettava säädetyssä järjestyksessä rakentamislupa.

Perustelut
Hankkeen ei käyttötarkoituksenmuutoksena lain mukaan katsota aiheuttavan RakL 57§ 2 momentin kohtien 1 ja 4 mukaista haittaa tai merkittävää rakentamista.
Hanke ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista eikä
vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia, koska rakennus on olemassa oleva, kiinteistön jätevesien käsittely on lain vaatimalla tasolla ja käyttötarkoitus sopii alueelle. Alueella ei myöskään ole suojeltavaa rakennettua ympäristöä.

Sovelletut oikeusohjeet
Rakentamislaki 57 §, 64 §, 67§
Maankäyttö- ja rakentamisasetus 88§
Poikkeamisen ratkaisee ympäristölautakunta (Eurajoen kunnan hallintosääntö 30 §)

Tiedoksi
ELY-keskus

Asian käsittely kokouksessa

 Ilona Hankonen teki pöydällepanoehdotuksen.

 Ehdotus raukesi kannattamattomana.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

 Ilona Hankonen jätti eriävän mielipiteen:

 "Ehdotin, kuten edellisessäkin, 14. 10 pidetyssä kokouksessa vastaavanlaisten poikkeamislupa-asioiden kohdalla, että asia jätetään pöydälle, kunnes rakennusvalvontaviranomainen on esittänyt lautakunnalle tilannekatsauksen, josta ilmenee, miten paljon vakituista asumista on syntynyt kullekin kunnan rantakaava-alueelle poikkeamislupamenettelyn kautta. Lautakunnan tällä hetkellä saamat pohjatiedot eri alueiden tilanteesta eivät ole mielestäni riittävät vastuullisten päätösten tekemiseksi. Toisin kuin edellisen kokouksen pöytäkirjaan oli merkitty, en väitä, että kaikki tämäntyyppiset rakennusten käyttötavan muutokset edellyttäisivät kaavamuutosta. Kaavamuutoksen tarpeen ja poikkeamislupakäytäntöjen lainmukaisuuden arvioimiseksi tarvitaan kuitenkin enemmän taustatietoa. Rakennusvalvonta on luvannut esittää em. katsauksen joulukuun 2025 kokouksessa.

Tausta

Olen kesäkuusta 2025 lähtien lautakunnan jäsenenä ja tätä aiempiin pöytäkirjoihin tutustuttuani havainnut, että vastaavia poikkeamislupia on tehty hyvin paljon. Muiden luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden kanssa käydyistä keskusteluista olen saanut sellaisen käsityksen, että viranhaltijan työhön kohdistuva poliittinen ohjaus tähtää siihen, ettei poikkeamislupia hylätä lainkaan. Tällainen linjaus voi mahdollisesti johtaa sellaisiin kaava-alueiden luonteen muutoksiin, jotka tulisi Alueidenkäyttölain mukaan ratkaista kaavoituksella. Mikäli vakituinen asutus kasvaa loma-asumiseen kaavoitetulla ranta-alueella hyvin suureksi, on alue käytännössä luonteeltaan asuinalue. Vakituisen asumisen alue rannalla edellyttää tätä tarkoitusta varten laadittua kaavaa. Alueiden käytön suunnittelu ensisijaisesti kaavoittamalla turvaa asukkaiden, maanomistajien ja muiden osallisten osallistumismahdollisuudet ja koordinoidun, pitkälle tulevaisuuteen tähtäävän suunnittelun. Runsas ja/tai säännönmukainen rakennusten käyttötarkoitusten muuttaminen poikkeamisluvilla voi johtaa alueiden kehittymiseen tavalla, jota ei ole mahdollista koordinoida hallitusti ja johon osalliset eivät voi vaikuttaa. Samalla ei voida suunnitellusti turvata alueidenkäytön suunnittelun lakisääteisten tavoitteiden toteutumista (Akl 5§).

Loma-asuntojen muuttamista vakituiseen käyttöön koskevien poikkeamislupien perustelut ovat olleet kaikissa tapauksissa samanlaiset. Huomiota on kiinnittänyt se, että poikkeuslupia perustellaan rakennushistoriallisten ja muiden kulttuuriympäristöarvojen puuttumisella alueilta. Vakituista asutusta tulisi kuitenkin ohjata alueille, joilla tällaisia arvoja jo on, ei suinkaan sellaisille, joilla näitä arvoja ei ole. Vakituinen asuminen ja käyttö tukee ja säilyttää kulttuuriympäristöjen arvoja (Valtioneuvoston periaatepäätös 20. 3. 2014, Kulttuuriympäristöstrategia 2014 - 2020). Päätösesityksissä on myös perusteltu, ettei poikkeamislupa heikennä alueen luonnon tilaa. Tämä on useimmissa tapauksissa mitä ilmeisimmin totta, mutta tällaista väitettä ei ole mahdollista esittää, mikäli ei viitata asiasta tehtyyn selvitykseen. Tältäkin osin päätöksenteon tietopohja on turhan hatara.

Ehdotan, että joulukuun 2025 kokouksessa tarkastellaan esitetyn katsauksen pohjalta kutakin rantayleiskaava-aluetta erikseen seuraavilta osin:

 - vapaa-ajan asutuksen tiheys

 - vakituisen asutuksen osuus rakennuskannasta

 - luontotiedon taso ja ajantasaisuus, luontoarvojen säilyminen ympäröivillä alueilla

 - tiestön, jätevesi-infran ym. vakituisen asumisen infran taso

- kulttuuriympäristöarvot ja niitä tukeva käyttö

- etäisyydet palveluihin

- jokaisenoikeudella käytettävissä olevan rantaviivan osuus rantaviivasta

Tämän pohjalta on mahdollista muodostaa käsitys ja keskustella siitä, onko jollakin alueella mahdollisesti tarvetta joko vakituisen asumisen kehittymistä tukevaan kaavamuutokseen tai rakennusten käyttötavan muutokseen tähtäävien poikkeuslupien myöntämättä jättämiseen jatkossa."

Eurajoella 25.11.2025

Ilona Hankonen

 -----